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2017-05-23 11:15:43 浙江嘉昕农产品股份有限公司 浏览

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国办发〔2015〕93号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  促进乡村一二三财产(以下简称乡村财产)交融开展,是拓宽农人增收渠道、构建现代农业财产系统的重要举措,是放慢改变农业开展方法、探究中国特色农业现代化门路的一定要求。经国务院赞成,现提出以下定见:

  一、整体要求

  (一)指导思想。片面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会肉体,根据党中央、国务院决议计划布置,对峙“四个片面”计谋规划,结实建立立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,自动顺应经济发展新常态,用工业理念开展农业,以市场需求为导向,以完美长处联合机制为焦点,以轨制、手艺和商业模式立异为动力,以新型城镇化为依托,促进农业供应侧结构性变革,出力构建农业与二三财产穿插交融的当代财产系统,构成城乡一体化的乡村开展新格局,增进农业增效、农人增收和乡村繁华,为国民经济连续健康发展和片面建成小康社会供给主要支持。

  (二)基本原则。对峙和完美乡村根本运营轨制,严守耕地庇护红线,提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全。对峙量体裁衣,分类指点,探究差别地域、差别财产交融模式。对峙尊敬农人志愿,强化长处联合,保障农人得到公道的产业链增值收益。对峙市场导向,充分发挥市场设置资本的决定性感化,更好阐扬当局感化,营建优良市场环境,放慢培养市场主体。对峙变革立异,突破要素瓶颈制约和体系体例机制停滞,激起交融开展生机。对峙农业现代化与新型城镇化相跟尾,与新农村建立和谐促进,指导乡村财产会聚开展。

  (三)次要目的。到2020年,乡村财产交融开展整体程度较着提拔,财产链条完好、功用多样、业态丰硕、长处联合严密、产城交融愈加和谐的新格局根本构成,农业竞争力明显提高,农民收入连续增长,乡村生机明显加强。

  二、开展多范例乡村财产交融方法

  (四)出力促进新型城镇化。将乡村财产交融开展与新型城镇化建立有机分离,指导乡村二三财产向县城、重点州里及产业园区等集合。增强计划指导和市场开辟,培养农产品加工、商贸物流等专业特征小城镇。强化财产支持,施行不同化落户政策,努力实现城镇根本大众服务常住人口全笼盖,不变吸纳农业转移生齿。(开展变革委、农业部、商务部等卖力)

  (五)放慢农业结构调整。以农牧结合、农林分离、轮回开展为导向,调解优化农业栽种养殖构造,放慢开展绿色农业。建立当代饲草料财产系统,推行优良饲草料栽种,增进食粮、经济作物、饲草料三元栽种构造协调发展。大力发展种养分离轮回农业,公道规划规模化养殖场。增强陆地牧场建立。主动开展林下经济,促进农林复合运营。推行合适博识加工、休闲采摘的作物新品种。增强农业尺度系统建立,严厉消费全过程管理。(农业部、林业局、部等卖力)

  (六)延长农业产业链。开展农业生产性服务业,鼓舞展开代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干贮藏等市场化和专业化服务。完美农产品产地初加工补贴政策,扩大施行地区和种类范畴,初加工用电享用农用电政策。增强政策指导,撑持农产品深加工开展,增进其向优势产区和枢纽物流节点集合,放慢消化粮棉油库存。撑持乡村特征加工业开展。放慢农产品冷链物流系统建立,撑持优势产区产地批发市场建立,促进市场畅通系统与储运加工规划有机跟尾。在各省(区、市)年度建立用地目标中单列必然比例,专门用于新型农业运营主体停止农产品加工、仓储物流、产地批发市场等帮助设备建立。健全农产品产地营销系统,推行农超、农企等情势的产销对接,鼓舞在都会社区设立新鲜农产品直销网点。(农业部、开展变革委、财政部、产业和信息化部、国土资源部、商务部、供销合作总社等卖力)

  (七)拓展农业多种功用。增强兼顾计划,促进农业与旅游、教诲、文明、安康养老等财产深度交融。主动开展多种情势的农家乐,提拔管理水平和服务质量。建立一批具有汗青、地区、民族特点的特色旅游村镇和村落旅游树模村,有序开展新型村落旅游休闲产物。鼓舞有条件的地域开展聪慧村落游,提高在线营销才能。增强乡村传统文化庇护,公道开辟农业文化遗产,鼎力促进农耕文化教育进校园,兼顾操纵现有资本建立农业教诲和社会实践基地,指导公家特别是中小学生到场农业科普和稼穑体验。(农业部、旅游局、开展变革委、财政部、教育部、文化部、民政部、林业局等卖力)

  (八)大力发展农业新型业态。施行“互联网+现代农业”动作,促进现代信息技术应用于农业生产、运营、管理和服务,鼓舞对大田栽种、畜禽养殖、渔业消费等停止物联网革新。接纳大数据、云计较等手艺,改良监测统计、阐发预警、信息公布等手腕,健全农业信息监测预警系统。大力发展农产品电子商务,完美配送及综合服务网络。鞭策、人文等元素融入农业,开展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓舞在大城市郊区开展工场化、立体化等高农业,提高当地新鲜农产品供给保障才能。鼓舞开展农业生产租赁业务,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。(农业部、开展变革委、部、产业和信息化部、财政部、商务部、林业局等卖力)

  (九)指导财产会聚开展。增强乡村财产交融开展与城乡规划、土地利用总体规划有用跟尾,完美县域财产空间布局和功用定位。经由过程乡村闲置宅基地收拾整顿、地盘整治等新增的耕地和建立用地,优先用于乡村财产交融开展。创立农业产业化树模基地和现代农业示范区,完美配套服务体系,构成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。搀扶开展一乡(县)一业、一村一品,放慢培养村落手工艺品和乡村土特产品品牌,促进农产品品牌建立。依托国度农业园区、农业科研院校和“星创六合”,培养农业立异使用企业集群。(开展变革委、农业部、国土资源部、部、产业和信息化部、教育部、财政部、商务部、工商总局等卖力)

  三、培养多元化乡村财产交融主体

  (十)强化农人合作社和家庭农场根底感化。鼓舞农人合作社开展农产品加工、贩卖,拓展协作范畴和服务内容。鼓舞家庭农场展开农产品直销。指导大中专毕业生、新型职业农人、务工做生意返乡职员领办农人合作社、创办家庭农场、展开村落旅游等运营活动。撑持契合条件的农人合作社、家庭农场优先负担当局涉农项目,落实财务项目资金间接投向农人合作社、构成资产转交合作社成员持有和管护政策。展开农人合作社立异试点,指导开展农人合作社结合社。指导地盘流向农人合作社和家庭农场。(农业部牵头卖力)

  (十一)撑持龙头企业阐扬引领树模感化。培养强大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业,指导其重点开展农产品加工畅通、电子商务和农业社会化服务,并经由过程直接投资、参股运营、签署持久合划一方法,建立标准化和规模化的质料生产基地,动员农户和农人合作社开展适度范围运营。龙头企业要优化要素资源配置,增强产业链建立和供给链管理,提高产物附加值。鼓舞龙头企业建立当代物流系统,健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业资金、手艺、品牌和管理优势,培养具有国际竞争力的大型现代农业企业集团,促进垦地协作共建,树模动员乡村财产交融开展。(农业部、林业局牵头卖力)

  (十二)阐扬供销合作社综合服务优势。鞭策供销合作社与新型农业运营主体有用对接,培养大型农产品加工、畅通企业。健全供销合作社运营网络,撑持畅通方法和业态立异,搭建全国性和区域性电子商务平台。拓展供销合作社运营范畴,由次要处置畅通服务向全程农业社会化服务延长、向全方位城乡社区服务拓展,在农资供给、农产品畅通、乡村服务等重点范畴和环节为农人供给便当实惠、安全优良的服务。(供销合作总社牵头卖力)

  (十三)主动开展行业协会和财产同盟。充分发挥行业协会自律、教诲培训和品牌营销感化,展开尺度制定、商业模式推介等事情。在质量检测、名誉评价等范畴,将合适行业协会负担的本能机能移交行业协会。鼓舞龙头企业、农人合作社、涉农院校和科研院所建立财产同盟,撑持同盟成员经由过程配合研发、功效产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方法,实现信息互通、优势互补。(农业部牵头卖力)

  (十四)鼓舞社会本钱投入。优化乡村市场环境,鼓舞各种社会本钱投向农业乡村,开展合适企业化运营的当代种养业,操纵乡村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资本开展多种经营,展开农业情况治理、农田水利建设和生态修复。国度相干搀扶政策对各种社会本钱投资项目划一看待。对社会本钱投资建立连片面积到达必然范围的高尺度农田、生态公益林等,许可在契合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法打点建立用地审批手续、对峙节省集约用地的前提下,操纵必然比例的地盘展开参观和休闲度假旅游、加工畅通等运营活动。可以商业化运营的乡村服务业,要向社会本钱片面开放。主动指导外商投资乡村财产交融开展。(开展变革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、商务部、林业局、旅游局等卖力)

  四、成立多情势长处联合机制

  (十五)立异开展定单农业。指导龙头企业在平等互利基础上,与农户、家庭农场、农人合作社签署农产品购销条约,公道肯定收购价格,构成不变购销干系。撑持龙头企业为农户、家庭农场、农人合作社供给贷款包管,赞助定单农户参与农业保险。鼓舞农产品产销协作,成立技术开发、消费尺度和质量追溯系统,设立配合营销基金,打造结合品牌,实现长处同享。(农业部、开展变革委、商务部、工商总局、银监会、保监会等卖力)

  (十六)鼓舞开展股分协作。放慢促进乡村团体产权制度改革,将地盘承包经营权确权注销颁证到户、团体运营性资产折股量化到户。处所人民政府可探究制定公布本行政区域内农用地基准地价,为农户地盘入股或流转供给参考根据。以地盘、林地为根底的各种形式协作,但凡享用财政投入或政策撑持的承包经营者均应成为股东方,并采纳“保底收益+按股份红”等情势,让农户分享加工、贩卖环节收益。探究构成以农户承包地盘经营权入股的股分合作社、股分合作制企业利润分配机制,实在保障地盘经营权入股部门的收益。(农业部、开展变革委、财政部、国土资源部、林业局等卖力)

  (十七)强化工商企业社会义务。鼓舞处置乡村财产交融开展的工商企业优先聘任流转出土地的农人,为其供给妙技培训、失业岗亭和社会保障。指导工商企业阐扬本身优势,辐射动员农户扩大生产经营范围、提高管理水平。完美龙头企业认定监测轨制,实施静态管理,逐渐成立社会义务陈述轨制。强化龙头企业联农带农激励机制,国度相干搀扶政策与长处联合机制相挂钩。(农业部、开展变革委、财政部等卖力)

  (十八)健全风险防备机制。不变地盘流转干系,推行什物计租货泉结算、房钱静态调解等计价方法。标准工商本钱租赁农地举动,成立农户承包地盘经营权流转分级存案轨制。指导各地成立地盘流转、定单农业等风险保障金轨制,并探究与农业保险、包管相结合,提高风险防备才能。加强新型农业运营主体左券认识,鼓舞订定合适乡村特性的名誉评级办法系统。订定和履行涉农条约树模文本,依法冲击涉农条约狡诈违法行为。增强地盘流转、定单等条约履约监视,建立健全纠葛调整仲裁系统,庇护单方合法权益。(农业部、开展变革委、财政部、人民银行、工商总局等卖力)

  五、完美多渠道乡村财产交融服务

  (十九)搭建大众服务平台。以县(市、区)为根底,搭建乡村综合性信息化服务平台,供给电子商务、村落旅游、农业物联网、价钱信息、大众营销等服务。优化乡村创业孵化平台,成立在线技术支持系统,供给设想、创意、手艺、市场、融资等定制化解决计划及其他创业服务。建立乡村产权流转交易市场,指导其健康发展。采纳当局购置、赞助、嘉奖等情势,指导科研机构、行业协会、龙头企业等供给大众服务。(农业部、开展变革委、部、产业和信息化部、商务部等卖力)

  (二十)立异农村金融服务。开展乡村普惠金融,优化县域金融机构网点规划,鞭策乡村根底金融服务全笼盖。综合使用嘉奖、补贴、税收优惠等政策,鼓舞金融机构与新型农业运营主体成立严密合作关系,推行产业链金融模式,加大对乡村财产交融开展的信贷撑持。促进粮食生产范围运营主体营销贷款试点,稳妥有序展开乡村承包地盘的经营权、农人住房财产权典质贷款试点。对峙社员制、封闭性、民主管理原则,开展新型农村协作金融,稳妥展开农人合作社内部资金相助试点。鼓舞开展当局撑持的“三农”融资包管和再包管机构,为农业运营主体供给包管服务。鼓舞展开撑持乡村财产交融开展的融资租赁业务。主动鞭策涉农企业对接多层次资本市场,撑持契合条件的涉农企业经由过程刊行债券、资产证券化等方法融资。增强涉农信贷与保险协作,拓宽农业保险保单质押范畴。(人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、农业部、开展变革委、税务总局等卖力)

  (二十一)强化人材和支持。放慢开展农村教育特别是职业教育,加大乡村适用人材和新型职业农人培养力度。加大政策搀扶力度,指导各种职员、大中专毕业生比及乡村创业,施行鼓舞农民工等人员返乡创业三年行动计划和当代青年农场主方案,展开百万村落旅游创客动作。鼓舞科研人员到乡村合作社、农业企业任职兼职,完美知识产权入股、到场分红等激励机制。撑持农业企业、科研机构等展开财产交融开展的立异,主动开辟农产品加工储藏、分级包装等新技术。(教育部、部、农业部、人力资源社会保障部、开展变革委、旅游局等卖力)

  (二十二)改进农业乡村基础设施条件。兼顾施行天下高尺度农田建立总体规划,持续增强农村土地整治和农田水利基础设施建立,革新提拔中低产田。放慢完美乡村水、电、路、通讯等基础设施。增强乡村情况整治和生态庇护,建立连续安康和环境友好的新农村。兼顾计划建立乡村物流设备,逐渐健全以县、乡、村三级物流节点为支持的乡村物流网络系统。完美休闲农业和村落旅游门路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设备。(开展变革委、财政部、国土资源部、水利部、交通运输部、产业和信息化部、农业部、商务部、旅游局、能源局等卖力)

  (二十三)撑持贫困地区乡村财产交融开展。撑持贫困地区安身本地资源优势,开展特征种养业、农产品加工业和村落旅游、电子商务等乡村服务业,施行契合本地条件、顺应市场需求的乡村财产交融项目,促进精准扶贫、精准脱贫,相干搀扶资金向贫困地区倾斜。鼓舞经济发达地区与贫困地区展开乡村财产交融开展协作,撑持企事业单位、社会构造和个人投资贫困地区乡村财产交融项目。(开展变革委、扶贫办、农业部、商务部、旅游局等卖力)

  六、健全乡村财产交融促进机制

  (二十四)加大财税撑持力度。撑持处所扩大农产品加工企业进项税额审定扣除试点行业范畴,完美农产品初加工所得税优惠目次。落实小微企业税收搀扶政策,主动撑持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式开展。统筹安排财务涉农资金,加大对乡村财产交融投入,中央财政在现有资金渠道内摆设一部分资金撑持乡村财产交融开展试点,中央预算内投资、农业综合开发资金等向乡村财产交融开展项目倾斜。立异当局涉农资金利用和管理方法,研讨经由过程当局和社会本钱协作、设立基金、贷款贴息等方法,动员社会本钱投向乡村财产交融范畴。(财政部、开展变革委、税务总局等卖力)

  (二十五)展开试点树模。环绕财产交融模式、主体培养、政策立异和投融资机制,展开乡村财产交融开展试点树模,积极探索和总结胜利的做法,构成可复制、可推行的经历,增进乡村财产交融放慢开展。(开展变革委、财政部、农业部、产业和信息化部、商务部、旅游局等卖力)

  (二十六)落实处所义务。处所各级人民政府要切实加强组织领导,把促进乡村财产交融开展摆上主要议事日程,归入经济社会开展总体规划和年度计划;要立异和完美村落治理机制,增强分类指点,量体裁衣探究交融开展模式。县级人民政府要强化主体义务,订定详细实施方案,指导资金、手艺、人材等要素向乡村财产交融会聚。(处所人民政府卖力)

  (二十七)强化部分合作。各有关部门要按照本定见肉体,抓紧订定和完美相干计划、政策措施,亲密合作共同,确保各项使命落实到位。开展变革委要会同有关部门对本定见落实状况停止跟随阐发和评价,每一年将事情停顿状况陈述国务院。(开展变革委牵头卖力)

国务院办公厅

2015年12月30日



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